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中心作客江西日报“财大论道”

2014-11-28 09:55:37 来源:财税研究中心/中国税票研究中心 浏览:1288

中心作客江西日报“财大论道”

1126日,中心应邀在江西日报“财大论道”栏目就《“法治中国”背景下的依法治税》话题进行畅谈。王乔教授、席卫群教授分别就依法治税的内涵、存在的问题以及今后建设的重点谈了各自的见解。

王乔教授指出:改革开放30年来,我国经济高速增长,制度不断创新,人们的思想与观念发生翻天覆地的变化,党和政府的执政理念也随之不断改进,逐渐由人治走向了法治,治税理念也由“以法治税”发展到“依法治税从“对纳税人管理”向“为纳税人服务”转变、从“纳税人义务本位”向“纳税人权利保护”转变、从重“征税”到重“用税”发展。但是,目前我国还存在税收法律冲突及法律空白现象,在一定程度上助长了执法的随意。现行税收法律体系的突出弊端是税收法律与其它相关法律之间税收法律与行政法规之间行政法规与地方性税收法规之间地方性税收法规与税收部门规章之间以及税收部门规章与其它部门规章之间存在大量冲突, 导致已成立的税收法律中存在大量的空白地带,客观上形成无法可依有法难依的局面, 增加了执法者自由裁量权的行使空间, 进而形成执法者侵害纳税人权利的机会

王乔教授认为依法治税的关键在于培育法治理念,尤其对涉税公权机关及其公职人员而言,首先应解决治税理念问题。他们是否信仰法治,是否尊重税法,决定他们能否正确行使涉税权力;对税收执法人员而言,应着重解决执法理念和执法能力问题。税法的施行过程同其他行政执法行为相比技术含量较高。税法设计越具体,管理制度越精细,就越依赖于执法人员的能力和素质。因此,要以培育法治理念为重点、以提高税收执法能力为核心加强执法队伍建设,使税收执法人员树立法律至上理念,熟练掌握税法、关联法律法规以及征管实务技能,并在执法实践中忠实于税法。

席卫群教授强调:依法治税的对象包括征税人和纳税人,包括全体国民。其根本含义是征税人即税务执法人员按照反映全体人民意志的税收法律法规进行税收管理的执法活动;纳税人按照税收法律法规自觉履行纳税义务。与此同时,依法治税还包括用税人,即政府部门用税将税务部门所收之钱投向公共物品或服务的生产或提供。作为用税人的政府部门, 既要有效地履行好生产或提供公共物品或服务的义务, 又要依法运用好维护税法权威保证税款如数及时到位的权力。

我国,尽管《税收征管法》对纳税人权利做了较为明确的规定, 但纵观纳税人权利保护的整体情况, 无论在内容上还是操作性上,还存在许多缺陷, 不能满足纳税人保护自身权利的需要在税收法律关系中, 纳税人作为享有权利并承担义务的法律关系主体, 其纳税义务一直被过分地强调, 而居于主导地位的权利却长期被忽视宪法第56条规定了“公民有依照法律纳税”的义务, 但对于纳税人享有哪些权利宪法却没有涉及这种纳税人权利主体地位的缺失还表现为:在其它具体的税收法律之中,纳税人权利规定的不确定性和不完整性: 一是对某些纳税人的权利没有明确的法律规定或规定过粗而无法操作二是现有权利大多是从义务履行的角度设定仅仅表现为一种纳税过程中的权利由于纳税人法律地位不明确, 直接导致法律上纳税人权利规定的缺失, 使其权利难以获得有效保护

因此,税收的征收应考虑全体纳税人的意愿,重视对纳税人权利的保护;其税收的支出即“用税”也应符合纳税人的意愿。税款的安排与使用过程, 必须置于各级人民代表大会和广大人民群众的监督之下,各级政府及时向社会公布财政支出状况,提高财政的透明度。

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